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残疾人就业歧视与按比例就业制度的问题
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原创 2017-02-16  作者:陈磊  来源:同路人读书会微信公众号

 

    残疾人在就业过程中一直属于弱势群体,反残疾歧视既是残疾人权利保障重要组成部分,也是一个社会平等重要体现。对于保障残疾人平等就业权也是促进社会全体成员共同发展具有重要意义。就业对于增强残疾人自食其力,减少国家、社会和家庭负担有着不可代替的作用,这也是劳动法和残疾人保障法的共同任务。

     1990年《美国残疾人法》是第一部综合性的禁止就业领域歧视残疾人法律,后被各国所认可。2008年我国实施的《残疾人保障法》和《就业促进法》均规定用人单位不得歧视残疾人;《就业促进法》第62条规定:“违反本法规定,实施就业歧视,劳动者可以向人民法院提起诉讼。”但是该法律并没有明确怎样为受害人提供救济,该法第68条还规定了:“违反本法规定,侵害劳动者合法权益,造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但由于并未对“歧视”做出明文规定,所以残疾人遭遇歧视难以认定。除此之外《残疾人保障法》第60条:“残疾人的合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法向仲裁机构申请仲裁,或者依法向人民法院提起诉讼。”

     从以上两部我国法律来看是由于我国关于“残疾歧视”缺乏明显界定。如果不对残疾人胜任工作的标准和用人单位的提供合适岗位义务相关具体规定,用人单位的行为是否构成歧视就比较困难。

    近几年,政府逐渐认识到在促进残疾人就业、反对残疾歧视方面的责任,大力推动残疾人就业。2007年我国实行了按比例就业制度。《残疾人就业条例》规定:用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业,并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位跨地区招用残疾人的,应当计入所安排的残疾人职工人数之内。2013年人力资源和社会保障部、中国残联联合下发《关于促进残疾人按比例的意见》。推动党政机关、事业单位以及国有企业带头安排残疾人就业;加大对用人单位补贴、奖励和惩罚力度。不过,何时能够真正落实仍有待进一步观察。

    目前我国相关法律对反就业歧视的规定过于简单,缺乏歧视的判断标准,也没有明确残疾人遭受歧视时的救济措施。考虑我国就业大,残疾人口数量多,政府和社会各界就业平等观念比较淡薄,有必要继续保留按比例就业制度。用人单位残疾员工不达标必须缴纳残保金,具有促进残疾人就业重要意义。但该制度有明显不足之处,用人单位达到一定比例残疾人员工是不是就没有继续招录残疾人的义务,或者用人单位甚至宁愿缴纳残保金来代替招录残疾人的义务,反就业歧视制度恰恰能够弥补不足,只要残疾人员工能够胜任工作,用人单位就负有不得歧视的义务,不受用人单位残疾人数是否达标。反就业歧视制度主要体现用人单位对残疾人平等权的尊重,按比例就业制度主要体现用人单位对国家的义务,使用人单位通过尊重残疾人平等权的方式完成国家要求其提供残疾人平等就业的义务,二者结合相得益彰。

    考虑目前我国的实际,残疾人本身现状难适应社会需要,缺乏竞争意识和能力,即“文化水平低,技能水平低”,残疾人在就业竞争中成为弱者是一个不争事实,所以,要做好残疾人的文化技能培训,是政府工作中的重中之重。只有相关政府引起高度重视,统计分析有劳动能力的残疾人的问题所在做到“对症下药”,强化反歧视法律的可实践性,宣传引导社会和企业改变观念,才能真正更好地解决残疾人就业中的现实问题,使得相关政策能够真正落到实处,才能使得残疾人在生活得到改善。

    解决有劳动能力的残疾人就业,是实现残疾人走向社会的根本途径。

    (作者系国家开放大学西安直属一分校法学专业学员)

——本文发表在《踏浪盲人电子杂志》2017年1月第01期 总第225期  

残疾人就业歧视与按比例就业制度的问题的发表时间是:2017-05-19 17:11:11 来源:残障人海外资讯网

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